由國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）已于4月19日發(fā)布。也這是首次從國家層面、針對一個行業(yè)的角度對展覽業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)行了闡述和部署，具有重大意義。中國會展業(yè)界人士更是強(qiáng)烈《意見》出臺后的解讀、實(shí)施、策略等問題。為此，中國會展經(jīng)濟(jì)研究會學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會主任陳澤炎日前在一個行業(yè)座談會上，談了一些相關(guān)背景和對《意見》的理解和期待。

陳澤炎認(rèn)為，這個《意見》一是其高規(guī)格所顯示的意義；第二就是從文件的導(dǎo)語部分能理解出一些什么意思；第三個就是我們抓住機(jī)遇更好地貫徹。文件高規(guī)格所顯示的意義，可以比較的就是關(guān)于展覽業(yè)的國家層面的文件，此《意見》和國辦發(fā)1997『25』號兩者相比，前者是國務(wù)院辦公廳發(fā)的，這個是國務(wù)院發(fā)的。前者是關(guān)于經(jīng)貿(mào)類展覽會加強(qiáng)管理的一個通知，這次是關(guān)于整個展覽業(yè)的一個意見。前者是加強(qiáng)管理，后者是促進(jìn)改革發(fā)展，顯然在量級上、范圍上、分量上都是不一樣的。

《意見》為啥只提展覽業(yè)？

《意見》是針對展覽業(yè)的，這和我們平常所說的會展業(yè)，雖然只有一字之差，但應(yīng)該有多層意思。 陳澤炎說：“第一個我認(rèn)為只談?wù)褂[業(yè)就能夠?qū)箻I(yè)中的一部分的展覽業(yè)做到更加精準(zhǔn)的調(diào)控。所謂精準(zhǔn)的調(diào)控，我認(rèn)為就是這一屆政府特別強(qiáng)調(diào)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展對整個的宏觀都要更精準(zhǔn)的調(diào)控。所以我想從會展業(yè)更精準(zhǔn)到展覽業(yè)，是一個更精準(zhǔn)的調(diào)控。第二個我覺得就自中央八項(xiàng)規(guī)定以后，關(guān)于會議的文件已經(jīng)陸續(xù)的出了不少，關(guān)于政府的展會有規(guī)定，關(guān)于政府的會議有規(guī)定，關(guān)于國際的會議有規(guī)定，關(guān)于培訓(xùn)的會議也有規(guī)定。也就是說，凡是涉及用公款開會的事情幾乎都有一些很嚴(yán)格的管理。而對于展覽業(yè)，這是八項(xiàng)規(guī)定以后第一高規(guī)格的指導(dǎo)意見。第三是這個《意見》的出臺，是商務(wù)部的積極作為促進(jìn)的結(jié)果，他們積極的推動，牽頭起草，組織會簽上報(bào)。這和2011年7月商務(wù)部首次成立了服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)司，并在里面設(shè)立了一個專門管會展業(yè)的處，對促進(jìn)展覽業(yè)的發(fā)展，有很大的推動。當(dāng)年11月就出臺了一個商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)會展業(yè)的發(fā)展的一個指導(dǎo)意見，也就是相當(dāng)于“十二五”的指導(dǎo)意見。到這次 《意見》的出臺，這是一個工作的積累工作的推動，也是各個部門協(xié)調(diào)的結(jié)果?！兑庖姟分卸继岬搅?，商務(wù)部牽頭涉及到其它12個部委都簽署了這個意見，以后還要成立商務(wù)部為首的12個部門參加的協(xié)調(diào)的機(jī)制和聯(lián)席會議。這都是很具體地把今后對展覽業(yè)的指導(dǎo)工作做落到了實(shí)處。”

《意見》是對“十三五”規(guī)劃做的重要鋪墊

陳澤炎認(rèn)為，《意見》這樣一個高規(guī)格的文件，實(shí)際上是為會展業(yè)的“十三五”規(guī)劃做了一個重要的鋪墊。“十一五”的時(shí)候就開始談會展業(yè)叫“規(guī)范場館的建設(shè)推動會展業(yè)的發(fā)展”。“十二五”叫“促進(jìn)廣告會展業(yè)的健康發(fā)展”?，F(xiàn)在這個《意見》明確提出了展覽業(yè)到2020年的發(fā)展目標(biāo)。

《意見》的導(dǎo)語實(shí)際上就是抬頭以后，主要講近年來我國展覽業(yè)快速發(fā)展，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益凸現(xiàn)，我國展覽業(yè)體制機(jī)制改革滯后市場發(fā)展遲緩存在結(jié)構(gòu)不合理、政策不完善、國際競爭力不強(qiáng)關(guān)于展覽業(yè)的業(yè)態(tài)屬性的定位。其中已經(jīng)講到，展覽是一個平臺，而且定位為重要平臺。2011年的11月商務(wù)部出臺的“十二五”指導(dǎo)意見的時(shí)候，當(dāng)時(shí)是說要把會展業(yè)建成“戰(zhàn)略性的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，但是業(yè)界有些看法，就是能否把會展業(yè)作為一個戰(zhàn)略性的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。所以這次《意見》中沒提“戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，而是提了重要平臺，并提到了展覽業(yè)是現(xiàn)代市場體系和開放性的經(jīng)濟(jì)體系和這兩個重要體系相掛鉤，平臺的意義更加凸顯。講到平臺，我們應(yīng)該注意到從2013年下半年開始，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)里面出現(xiàn)了平臺經(jīng)濟(jì)學(xué)這樣一個分支。所以這次再把展覽業(yè)作為重要的平臺，把它提出來和我們今后更好的理解，和我們展覽業(yè)的平臺經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，進(jìn)一步的深入研究，發(fā)揚(yáng)光大也還是很有重要意義的。

“我想談一下對《意見》導(dǎo)語中的理解，對我國展覽業(yè)問題的扼要概括，展覽業(yè)究竟存在什么問題。”陳澤談表示，如果追溯到2005年，當(dāng)時(shí)中共中央辦公廳督察室受中央領(lǐng)導(dǎo)委托，對全國的展覽業(yè)進(jìn)行一次調(diào)查，當(dāng)時(shí)就調(diào)查了全國9個城市，最后在大連形成了一個調(diào)查報(bào)告，這個報(bào)告提出了展覽業(yè)當(dāng)時(shí)存在的問題：展覽會比較數(shù)量多、規(guī)模小、秩序亂而且有點(diǎn)爛，這樣的現(xiàn)象，從十年前多小亂慢到現(xiàn)在高度概括為體制機(jī)制滯后、市場化發(fā)展程度遲緩、結(jié)構(gòu)不合理、政策不完善、國際競爭力不強(qiáng)，這樣定位，顯然是對問題的認(rèn)識更深了，高度也提升了，我們看到背景更加深的一個問題，這就是對我國展覽業(yè)問題的概括。

展覽業(yè)究竟有什么功效？

《意見》對于展覽業(yè)功效的描述，展覽業(yè)究竟有什么功效，《意見》中也提到了。它是要發(fā)揮穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用，后面還提到，明確展覽業(yè)經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)功能定位，還有說到更好的服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局。并說要要配合實(shí)施國家一路等重大戰(zhàn)略和多邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，還要用好世博會等國際展覽平臺。培育這樣的一個多元化、寬領(lǐng)域、高層次的一個辦展新格局等等。

陳澤炎認(rèn)為，《意見》中提到展覽業(yè)當(dāng)然是一個在促進(jìn)市場體系經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺，同時(shí)它還和國家的增長、促改革、惠民生這樣的大事和經(jīng)濟(jì)社會文化生態(tài)這樣的一些大背景結(jié)合起來。也就是說這個平臺不單純是經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上中國的經(jīng)濟(jì)也就是政治，實(shí)際上就是說我們展覽業(yè)平臺上是和政治經(jīng)濟(jì)文化等五大建設(shè)功能是相關(guān)，和整個國家的大戰(zhàn)略是相關(guān)的。從這樣的高度看待展覽業(yè)，其功效應(yīng)該是更加的凸顯。這就是從導(dǎo)語部分我們可以理解的，當(dāng)然以后就是指導(dǎo)思想的六個要點(diǎn)，基本原則中的三個支持，2020年的發(fā)展目標(biāo)，還有管理體制四個方面的改革等等。

業(yè)界要認(rèn)真領(lǐng)會，合理訴求

“如何抓住機(jī)遇，學(xué)習(xí)貫徹、宣傳落實(shí)好《意見》，期待我國展覽業(yè)能有一個更好的發(fā)展。這是近年來關(guān)于我國展覽業(yè)發(fā)展最重要、最全面具有戰(zhàn)略性前瞻性的文件。”陳澤炎強(qiáng)調(diào)，同時(shí)，《意見》也是個機(jī)遇，國家有這樣重要的一個文件出臺對于我們從事會展業(yè)、展覽業(yè)的人來說是一個非常利好的時(shí)機(jī)。這個文件的最后一段，是講如何貫徹落實(shí)，它講到了首先還是對各級政府部門提出了組織領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、協(xié)同配合這樣的一個要求。同時(shí)也提到了商務(wù)部要牽頭會同有關(guān)部門做好指導(dǎo)、監(jiān)督、總結(jié)工作，重大事件還要向國務(wù)院報(bào)告，這都是對各級政府提的。

陳澤炎最后指出，對會展業(yè)界來講，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》，努力貫徹執(zhí)行，遵守相關(guān)規(guī)則，也要提出合理訴求。就我們整體的來說，展覽業(yè)整體壯大，大家各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個主體才能夠各有所得。所以說宏觀環(huán)境的改變對我們來說是總體利好的。他同時(shí)認(rèn)為，對我們每個業(yè)者來說，我們一方面要求國家給予我們這個改善的宏觀環(huán)境，一個促進(jìn)利好的政策，同時(shí)我們自己在享受國家的優(yōu)惠政策的同時(shí)，也要按照意見的相關(guān)要求去做。比如說在接受統(tǒng)計(jì)調(diào)查的時(shí)候，就要如實(shí)填報(bào)，在執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候就要嚴(yán)肅認(rèn)真，在開展業(yè)務(wù)的時(shí)候就要誠信，遵循這樣一個誠信的原則。所以將來還要建立的誠信的體系，對等誠信的一個原則?？偠灾覀兤诖瀼芈鋵?shí)這個意見以后，我國展覽業(yè)能更上一層樓。